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北京市东城区人民政府关于印发东城区人民政府设立行政复议街道受理点工作方案的通知
发布时间:2016年05月20日

北京市东城区人民政府文件

 

东政发〔2016〕30号

 

 

北京市东城区人民政府

关于印发东城区人民政府设立

行政复议街道受理点工作方案的通知

 

各街道办事处,区政府各委、办、局,各区属机构:

《东城区人民政府设立行政复议街道受理点工作方案》经2016年4月25日区政府专题会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

北京市东城区人民政府

2016年5月18日


东城区人民政府设立

行政复议街道受理点工作方案

 

为落实《北京市人民政府办公厅转发市政府法制办关于进一步加强本市行政复议工作规范化建设意见的通知》(京政办发〔2012〕52号)和《北京市东城区人民政府办公室转发区政府法制办关于进一步加强本区行政复议工作规范化建设实施方案的通知》(东政办发〔2013〕10号)的要求,进一步畅通行政复议受理渠道,方便人民群众通过法定渠道表达利益诉求,发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用,经区政府批准,在完善区政府行政复议接待室的基础上试点设立区政府行政复议街道受理点(以下简称街道受理点)。有关工作方案如下:

一、设立原则

按照“试点先行、稳步推进、统筹兼顾、便民高效”的原则,在完善区政府行政复议接待室的基础上,在全区范围内按片区试点设立四个街道受理点。四个试点街道受理点分别是和平里街道受理点、景山街道受理点、龙潭街道受理点以及永定门外街道受理点。设立的街道受理点要以便民为原则,落实方案要求,采取相应措施,方便人民群众申请行政复议。

作为区政府的派出机构,试点街道要对设立的街道受理点工作负总责,要制定具体实施方案并指派街道相应职能部门承担职责并具体组织实施。街道法制、信访、司法等部门要密切配合、相互协作,以街道受理点工作为抓手,通过多元调解等手段引导人民群众通过行政复议等法定渠道解决争议、化解矛盾纠纷。

二、组织领导

成立区政府街道受理点工作组(以下简称工作组),统筹领导街道受理点各项工作。

组  长:暴  剑  副区长

副组长:李凌波  区政府法制办主任

成  员:丁选云  和平里街道办事处主任

高永学  景山街道办事处主任

吕晓东  龙潭街道办事处主任

陈卫兵  永定门外街道办事处主任

工作组办公室设在区政府法制办,具体组织、落实街道受理点各项工作。

办公室主  任:李凌波  区政府法制办主任

办公室副主任:刘延亭  区政府法制办副主任

办公室成  员:刘金钟  和平里街道办事处副主任

              高  扬  景山街道办事处副主任

              郝兆阳  龙潭街道办事处副主任

              卫  莉  永定门外街道办事处副主任

三、机构名称及工作性质

在试点街道设立街道受理点并悬挂标示标牌,名称分别为:“区政府行政复议某某街道受理点”。

街道受理点代为履行接收行政复议申请等职责,在工作组的统筹领导及工作组办公室的具体指导下开展工作。行政复议案件的受理和审理权限不变,仍属于行政复议机关。

四、人员保障及经费保障

按照统筹兼顾的原则,试点街道要合理配置街道受理点工作人员,发挥街道、社区、网格等职能作用,充分调动律师、调解员等社会力量参与街道受理点各项工作,发挥专兼职人员作用,形成工作合力,保障街道受理点工作人员到位。

街道受理点各项经费支出一并列入街道财政预算,要充分保障街道受理点工作的正常开展。

五、工作步骤

街道受理点的设立,分宣传培训阶段、启动实施阶段和巩固完善阶段3个步骤进行,与在幸福大街3号院(原信访接待大厅)调整设立区政府行政复议接待室同步开展,一并实施。

(一)宣传培训阶段

试点街道要将制定的具体实施方案及时报送工作组办公室。在充分调研的基础上,结合实际,在工作组的统筹领导下,由工作组办公室协调试点街道确保街道受理点工作人员、工作场所的落实。试点街道要把政治素质高、责任心强、具备法律知识背景的人员配备到街道受理点工作中去,并要把确定的两名街道受理点工作人员名单及时报送至工作组办公室。工作组办公室要组织开展好街道受理点前期培训工作,全区各街道也要抓住有利时机开展好我区设立街道受理点的宣传发动工作,扩大我区设立街道受理点的社会知晓度并吸纳广大人民群众的积极参与和支持。

(二)启动实施阶段

试点街道按照方案要求,逐项开展工作,工作组办公室要实施动态督查,强化工作落实。工作组办公室负责组织各街道受理点工作人员开展日常行政复议接待等相关业务指导。在条件成熟的情况下,指导各街道受理点通过登录北京市行政复议信息系统平台等方式,进行行政复议的接待、咨询、审查、制作行政复议接待笔录、接收行政复议材料;汇总、统计、分析行政复议申请的特点、类型并上报工作组办公室。

(三)巩固完善阶段

各街道受理点对工作开展情况进行全面分析,客观自评,形成书面材料,于年底前报工作组办公室,工作组办公室对试点工作进行全面分析、综合评价,及时总结经验、整改问题,推进工作有序开展。

六、工作要求

(一)提高认识,加强领导

各街道、区政府法制办等相关部门要深刻认识加强行政复议受理环节下移工作的重要意义,要加强领导切实将畅通行政复议受理渠道这项关系百姓切身利益的工作抓紧抓好。要加强配合,协调解决存在的各种实际困难和问题,确保此项工作顺利开展。

(二)强化指导,确保落实

在工作组的领导下,区政府法制办要将推进行政复议受理环节下移工作纳入依法行政考核体系,制定具体的量化指标,确保行政复议申请渠道畅通,区行政复议工作规范化建设取得实效。

(三)定期总结,检查督促

工作组办公室应每年对街道受理点工作进行一次总结,认真研究解决工作中遇到的困难和问题。学习借鉴其他地区的先进工作经验,力争创造性开展工作。

 

附:1.东城区人民政府行政复议街道受理点工作规则

2.东城区人民政府行政复议街道受理点工作职责

3.东城区人民政府行政复议街道受理点运行管理办法

(试行)

附件1

 

东城区人民政府

行政复议街道受理点工作规则

 

第一条 为保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《复议法》)、《中华人民共和国行政复议法实施条例》(以下简称《实施条例》)和《北京市人民政府法制办公室关于印发<北京市行政复议工作规范化建设考核办法>的通知》(京政法制发[2013]5号),结合本区实际,制定本规则。

第二条 北京市东城区人民政府行政复议街道受理点(以下简称街道受理点)处理行政复议申请,必须遵守本规则。

第三条 街道受理点负责本街道及所属片区街道的行政复议申请材料的接收、转送和统计工作,并提供咨询服务。其他没有设立街道受理点的街道要做好协调、配合工作。

区政府行政复议接待室负责接收街道受理点转送来的行政复议申请,并依法审核、办理行政复议事项。

第四条 有下列情形之一的,公民、法人或者其他组织可以依法申请行政复议:

(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的;

(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的;

(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的;

(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的;

(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的;

(六)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的;

(七)认为符合法定条件,申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书,或者申请行政机关审批、登记有关事项,行政机关没有依法办理的;

(八)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责,行政机关没有依法履行的;

(九)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费,行政机关没有依法发放的;

(十)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

第五条 申请行政复议应提交以下材料:

(一)《行政复议申请书》及申请人身份证复印件;

(二)有委托代理人的,提交委托代理人的身份证复印件及授权委托书;

(三)要求审查的行政决定书;

(四)申请人为法人或其他组织的,法人需提交工商营业执照副本的复印件;事业单位或者其他组织需提供有关登记部门的登记证明。同时提交盖有单位公章和日期的法定代表人或者负责人证明。

第六条 公民在特殊情况下口头委托代理人参加行政复议的,受理点应当核实并记录在卷。

第七条 申请人申请行政复议可以提供证据材料;有下列情形之一的,申请人应当提供证明材料:

(一)认为被申请人不履行法定职责的,提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料;

(二)申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的,提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料;

(三)法律、法规规定需要申请人提供证据材料的其他情形。

第八条 街道受理点收到行政复议申请书应做好登记,并在2日内及时将行政复议申请书及相关证据材料转交区政府行政复议接待室,并办理交接手续。转交材料时间不计入复议案件受理期限。

第九条 本规则执行中的具体问题由区政府法制办负责解释。


附件2

 

东城区人民政府

行政复议街道受理点工作职责

 

行政复议案件的受理和审理权限属于行政复议机关,行政复议街道受理点在行政复议机关的指导下开展工作,接受监督和考核,主要履行以下职责。

一、代为接收公民、法人和其他组织提出的行政复议申请,进行初步审查,对不符合行政复议条件的案件及时向申请人做出说明、解释,依法提出处理意见和建议;对申请人不听解释、坚持申请行政复议的案件和符合行政复议受理条件的案件,按时限要求及时递交区政府行政复议接待室。

二、解答咨询,增强人民群众通过法律渠道维护自己合法权益的意识。

三、宣传行政复议法律法规知识,引导群众依法、理性维权。

四、规范制作和依法送达行政复议法律文书,落实行政复议权利告知制度。

五、积极配合复议机关做好书面审查、实地调查、听证等工作,对行政复议要解决的问题,提出合法、合理建议。

六、正确运用行政调解手段,把好事实关、法律关,把行政复议要解决的问题与建立健全维护群众合法权益的长效机制相结合,通过不断完善信访、复议、多元调解的协调配合机制,不断提高行政复议案前调解的比例,真正实现“案结事了、定纷止争”。

七、扩展东城区行政复议委员会试点工作,将复议委员会功能前置,通过与区行政复议委员会委员结对子,发挥专家、顾问作用,实现资源共享、优势互补,提升各街道受理点工作能力和水平。

八、落实行政复议机关有关行政复议的其他工作要求。


附件3

 

东城区人民政府

行政复议街道受理点运行管理办法

(试行)

 

为进一步畅通行政复议受理渠道,按照“试点先行、稳步推进、统筹兼顾、便民高效”的原则,东城区人民政府在辖区范围内按片区试点设立四个街道受理点(含区政府行政复议接待室)。依照相关法律法规的规定,结合东城区实际,制定东城区人民政府行政复议街道受理点(以下简称街道受理点)运行管理办法(试行)如下:

一、街道受理点设立的原则及范围

按片区试点设立的街道受理点要以便民为原则,采取相应措施,方便人民群众申请行政复议。设立的四个片区街道受理点分别是:

一是和平里街道受理点,负责受理和平里街道、安定门街道、北新桥街道和东直门街道辖区范围内的行政复议申请。

二是景山街道受理点,负责受理景山街道、东华门街道、建国门街道、朝阳门街道、东四街道和交道口街道辖区范围内的行政复议申请。

三是龙潭街道受理点,负责受理龙潭街道、体育馆路街道、前门街道、崇文门外街道和东花市街道辖区范围内的行政复议申请。

四是永定门外街道受理点,负责受理永定门外街道和天坛街道辖区范围内的行政复议申请。

全区各街道应自觉按照所划定的片区范围开展工作,但人民群众可自主选择申请行政复议的地点和方式,不受划定片区的限制。

二、街道受理点的职责划分及运行管理

街道受理点代为履行接收行政复议申请等职责,在区政府法制办的业务指导下开展工作。行政复议案件的受理和审理权限不变,仍属于行政复议机关。

作为区政府的派出机关,各街道要切实负起责任,保障和促进街道受理点工作的正常运行和发展。

作为试点街道,要对设立的受理点工作负总责,制定具体实施方案,指派街道相应职能部门具体负责并组织实施。片区其他街道要与试点街道通力配合、齐抓共管,通过普法宣传、先行调解、部门联动、街道轮值等手段,不断探索完善街道受理点运行方式和方法,促进街道受理点工作的健康发展。

各街道法制、信访、司法等部门要密切配合、相互协作,以街道受理点工作为抓手,通过多元调解等手段引导人民群众通过法定渠道解决争议、化解矛盾纠纷。

三、街道受理点的人员保障及管理

按照专兼职相结合的原则,试点街道要统筹配置街道受理点工作人员,发挥片区街道法律顾问、律师、调解员等多方资源作用,充分保障街道受理点工作人员到位。

街道受理点工作人员由试点街道指派的职能部门所属工作人员和律师、调解员等兼职人员组成。应将政治素质高、责任心强、具备法律知识的人员充实到街道受理点工作中去。要明确街道受理点工作的主管领导、具体负责人和联络员。街道受理点兼职人员由片区所属街道法律顾问、律师和调解员等组成。片区所属街道要配合试点街道开展工作,由试点街道负责将片区所属街道专兼职人员汇总成册,统筹使用。

街道受理点工作人员负责行政复议的日常接待、转送行政复议申请等工作。法律顾问、律师、调解员等兼职人员负责开展法律咨询、行政调解等工作,与街道受理点工作人员一道通过轮岗坐班等形式积极引导人民群众通过法律途径解决矛盾纠纷,并由各街道受理点结合实际制定具体工作措施予以落实。

四、街道受理点的办公用房及经费保障

街道受理点应在街道相应位置悬挂标示标牌,名称分别为:“区政府行政复议某某街道受理点”。

试点街道要结合实际,统筹解决办公用房等基础设施,满足街道受理点办公所需的基本条件。街道受理点的各项经费支出要一并列入街道财政预算,保障街道受理点工作的正常开展。

五、街道受理点的任务指标及考核要求

(一)提高认识,加强领导

各街道受理点要深刻认识加强行政复议受理环节下移工作的重要意义,要加强领导切实将畅通行政复议受理渠道这项关系百姓切身利益的工作抓紧抓好。要加强配合,协调解决存在的各类实际困难和问题,确保此项工作顺利开展。

(二)强化指导,确保落实

区政府法制办要将推进行政复议受理环节下移工作纳入依法行政考核体系,制定具体的量化指标,确保行政复议申请渠道畅通,区政府行政复议工作规范化建设取得实效。

(三)定期总结,检查督促

应每年对街道受理点工作进行一次总结,认真研究解决工作中遇到的困难和问题。学习借鉴其他区县的先进工作经验,力争创造性地开展工作。

 

  抄送:区委各部门,区人大常委会办公室,区政协办公室,区法院,区检察院,区武装部,各人民团体。

北京市东城区人民政府办公室              2016年5月18日印发

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